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河东区2017年度“放管服”改革等优化营商环境政策落实进行跟踪审计结果
索引号: hedongquhd0117/2018-0000002 公开目录: 审计报告 发布日期: 2018年11月26日
发布机构: 河东区审计局

河东区2017年度“放管服”改革等优化营商环境

政策落实进行跟踪审计结果

(2018年11月26日公告)

 根据《山东省审计厅manbetx奥运会赞助商 印发<2017年度“放管服”改革等优化营商环境政策落实跟踪审计调查工作方案>的通知》(鲁审税收字〔2018〕15号)和临沂市审计局统一部署,河东区审计局派出审计组自2018年3月12日至4月26日,对河东区2017年度推进“放管服”改革等优化营商环境政策落实情况进行了跟踪审计。审计和延伸审计了区编办、政务大厅、物价、住建等部门单位和30家企业,现将审计结果公告如下:

 一、 基本情况

 截至2017年底,河东区本级共有区级行政权力2733项(行政许可141项、行政处罚1916项、行政强制98项、行政征收21项、行政给付29项、行政裁决2项、行政确认55项、行政奖励22项、行政监督258项、其他权力191项),行政审批中介服务13项(涉及8个部门)。凡没有纳入清单的权力事项一律不得实施,真正实现清单之外无权力。

河东区行政权力事项分类表

行政权力事项分类

河东区本级

2016年底数量

2017年底数量

增/减数量

合计

2779

2733

-46

行政许可

148

141

-7

行政处罚

1918

1916

-2

行政强制

89

98

+9

行政征收

24

21

-3

行政给付

30

29

-1

行政裁决

2

2

0

行政确认

60

55

-5

行政奖励

22

22

0

行政监督

265

258

-7

其他权力

221

191

-30

共同权力

3

3

0

 2017年,河东区人民政府按照简政放权等政策要求,承接落实上级直接下放行政权力事项28项,涉及2个部门,其中:省级24项,市级4项。调整取消本级行政权力事项59项,涉及14个部门,重新制订或修订了简政放权放管结合优化服务的制度和配套政策25个,其中简政放权10个,放管结合5个,优化服务8个,放管服总体方案2个。

 二、工作取得成效

 在清理规范行政许可中介服务收费方面,2017年5月,根据省市要求,对区级行政许可事项中介服务收费清单进行动态调整,现保留收费事项共13项。在商事制度改革方面,2017年10月,印发《万博足球APP 转发临沂市人民政府办公室manbetx奥运会赞助商 全面推进“多证合一”改革的实施意见的通知》(临东政办发〔2017〕140 号),实行 “三十一证合一”,按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,将各类涉企证照事项线上并联办理,实现营业执照3个工作日办结。自商事制度改革以来,全区市场活力和发展动力进一步激发,市场主体呈现“井喷式”增长,今年以来新增市场主体7810户,同期增长31.4%。在推进企业收费清理方面,积极传达落实惠企政策,编制公布了《2017年河东区行政事业性收费项目标准目录》、《2017年临沂市涉企行政事业性收费项目标准目录》、《2017年临沂市河东区政府定价政府指导价经营服务性收费目录清单》、《2017年临沂市河东区政府定价政府指导价涉企经营服务性收费目录清单》、《2017年河东区政府性基金目录》,实现了“收费项目进清单,清单之外无收费”。 在构建“互联网+政务服务”方面,2017年1月1日,政务服务平台门户——山东政务服务网河东区站点上线运行。截至2017年底,政务服务平台共受理行政审批事项6265件,办结6122件,办理时限已提速50%以上,按时办结率达到96.80%;面向办事群众共发布通知公告36项,发布常见问题29项,回复群众留言咨询47项。

 但审计也发现,在“放管服”改革和优化营商环境方面还存在一些困难和问题,需要进一步理顺和改进。

 三、审计发现的主要问题

 (一)应退未退保证金160.95万元。截至2017年底,河东区住建局其他应付款--保证金账面余额160.95万元,全部为2011年以前收取的道路维修保证金、社区绿化保证金等。违反了《国务院办公厅manbetx奥运会赞助商 清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)第三条“按时返还保证金。对取消的保证金,各地要抓紧制定具体可行的办法,于2016年底前退还相关企业;对保留的保证金,要严格执行相关规定,确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的,保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金”,根据以上规定,责令河东区住建局及时向有关企业退还保证金。

 (二)河东新城建设开发有限公司挤占企业缴纳的土地保证金1500万元。截至2017年底,区财政局融资平台—新城公司尚有山东银座旅游集团有限公司、临沂冠杰置业有限公司2011年缴纳的土地保证金1500万元挂账,已被新城公司挤占用于拆迁费等。以上两家企业最终并未在河东区投资开发项目,所缴纳的土地保证金应予退还。

 (三)部分承担涉企服务职能单位仍未进驻政务大厅。截至2017年底,尚有6家垂直单位(规划分局、住房公积金管理中心、公安分局、交警大队、交通运输分局、河道管理局)未进驻政务大厅;5家公共服务单位(供电部、移动、联通、电信)未进驻政务大厅。其中,交警大队、交通运输分局、河道管理局、通讯部门进驻后因各种原因撤出。

 (四)各单位收费业务未纳入政务服务中心办理。截至2017年底,进驻政务服务中心的单位均未开展收费业务,如财政局窗口至今未开展城市基础设施配套费收取业务,企业缴纳费用仍然需到区财政局办理。

 (五)建设项目联审联办推进困难。区里部分单位涉及建设项目联审联办的业务审批权限在市级层面,如国土、规划等部门,政务大厅在服务全区经济发展方面,主要行使服务职能,不能深入到相关业务办理各个流程,不能更好的向有关企业服务。

 (六)各系统共享程度较低。全区各部门单位行政审批和服务事项虽已基本纳入政务服务中心运行,但业务办理大多仍沿用本部门单位的专用系统,各系统之间资源信息共享程度不高,还没有真正实现“一站式”、“一条龙”服务。

 (七)延伸调查企业发现的问题。

 本次共延伸调查了河东区30家企业,企业反映河东区营商环境总体良好,但仍有个别企业反映存在以下问题:

 1.个别房地产企业反映商品房预售监管资金加重企业运营负担

 临沂市房产和住房保障局根据《临沂市区商品房预售资金监管办法》的规定,在银行开设监管账户对房地产企业预售资金进行监管,这部分资金根据在建房产完工进度分批转出使用,房地产公司不能随意使用,在资金紧张且贷款的情况下,增加了企业的运营成本。

 2.个别企业反映融资成本较高

 山东中绿资源再生有限公司等企业反映向银行融资成本较高,难度较大,特别是当某笔贷款到期向银行申请续贷时,银行往往利用企业急需贷款的心理,要求上浮续贷利率,造成企业融资成本居高不下。

 四、审计建议

 (一)河东区财政局、住建局应尽快厘清与企业往来款项,退还企业缴纳的保证金。

 (二)河东区政务大厅、编办等部门要做好区级各部门单位之间协调配合工作,尽快解决“联审联办”工作机制未推行等问题,进一步简化服务流程、优化服务质量、提高服务效能。

 (三)规范完善集中审批,进一步推动涉企服务单位进驻政务服务中心,对政务服务中心行政审批系统进行优化,更好的为企业服务,创造良好的营商环境。

  
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